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韩正在上海市党的群众路线教育实践活动第一批总结 暨第二批部署会议上的讲话

2014-04-05
  同志们:

  今天会议的主要任务,是贯彻中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议要求,深入学习领会习大大总书记的重要讲话精神,总结本市第一批教育实践活动,部署第二批活动安排。刚才,中央督导组组长高祀仁同志作了重要讲话,李希同志代表市委作了全面总结和动员部署。下面,我再讲两点意见。

  一、深入把握第一批党的群众路线教育实践活动的基本经验体会

  在中央统一部署下,全市上下共同推进,人民群众广泛参与,第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果。广大干部的宗旨意识和群众观点进一步增强,一系列制度规范更加完善,一批群众反映强烈的“四风”突出问题得到了初步解决,推动了各项改革发展任务的落实。尤其是党风政风和干部作风的积极转变,给社会带来了新气象,得到了广大群众的认同。这些成果的取得,是中央带头示范、部署推动有力的结果,是第一批教育活动单位、市委督导组共同努力和广大群众积极参与的结果,也同中央第九督导组的精心引导、严格督导密不可分。以高祀仁同志为组长的中央第九督导组,讲党性、讲原则、讲规矩,作风硬、工作实、要求明,以高度负责的精神,严格把关,为本市教育实践活动健康开展提供了重要保证。在此,大家对中央督导组的全体同志表示衷心的感谢。

  回顾第一批教育实践活动,感受最深的主要有四点体会,大家要把握好这些体会,在第一批教育实践活动中继续巩固,在第二批教育实践活动中继续坚持。

  第一,始终坚持抓作风建设不放松,保持党同人民群众的血肉联系。对领导机关、领导班子、领导干部的作风问题,这些年大家也时常讲,但抓得不够紧、不够严,时松时紧、不够有力,对作风之弊的危害,在领导干部的思想上认识不深,有的甚至见怪不怪,不当回事。通过第一批教育实践活动,大家聚焦“四风”问题,请群众和基层帮大家找毛病,深入学习、自我剖析,自己照镜子、查问题,深刻认识到,大家有些作风问题已经比较严重,有的已经非常严重,人民群众对此很不满意。如果任其发展下去,小问题就会逐步演变为大问题,久而久之,人民群众就会疏远大家,甚至抛弃大家,大家的党将失去根基、失去血脉、失去力量。开展群众路线教育实践活动,使大家思想上特别是各级领导干部思想上有了大警醒、真震撼,使大家真正清醒地看到,作风问题看似无形,却直接影响党在人民群众心目中的形象;有些作风问题看似很小,折射的却是公与私的大尺子,检验的是一个领导干部党性的强与弱;与经济建设相比,作风建设看似没有硬任务那么重要,但却决定着大家干部的思想境界和干部队伍的精气神。大家要充分认识作风建设的极端重要性,持之以恒抓作风建设,做到一丝都不放松、一刻都不停顿。

  第二,始终把增强思想自觉放在首位,以“知”促“行”。践行群众路线,唯有思想自觉,才有行动自觉。在教育实践活动中,大家坚持把深入学习、提高思想自觉摆在突出位置。加强理论学习,深化对马克思主义唯物史观的认识,从思想理论上搞清为了谁、依靠谁、我是谁的根本问题,坚定了群众观点、群众立场。认真向群众学习,拜基层干部为师。从群众呼声和基层实践中去体会群众观点、认识群众路线,从而深刻意识到,群众观点、宗旨意识不是喊出来的,是从与群众摸爬滚打的实践中来的,是靠与群众一起苦、一起干出来的,进一步增强了领导机关、领导班子、领导干部服务群众的意识和能力。勇于开展批评与自我批评,直陈问题、剖析思想、触及灵魂,着力提高党内生活的质量。这次集中的教育实践活动,使大家真正认识到,党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉;批评和自我批评是防病治病、提升思想自觉的有力武器。实践表明,各级领导干部只有始终把思想自觉放在首位,不断提高对党的宗旨的理论自觉、思想自觉、实践自觉,切实做到以“知”促“行”,才能真正把为民务实清廉要求内化于心、外化于形。

  第三,始终坚持问题导向,着力解决突出的问题。教育实践活动,核心是要解决作风问题。发现问题、解决问题,既是贯穿全过程的出发点,也是活动的落脚点。大家坚持开门搞活动,深入群众听意见、找问题。运用各种方式,沉下去、请上来,通过多种渠道,广泛听意见,发现了领导机关、领导班子、领导干部作风方面存在的不少问题。有的是大家以前不以为然、不知不觉的,有的是大家认识上同群众有偏差的,有的是大家在开展活动以前根本就不知道的,更多的是大家也知道、但认识没有现在这么深刻的。大家深切地感到,只有到群众中真心听意见,才能找准作风问题,才能有针对性地去改,使干部作风有一个大改变。注重即知即改,发现问题就解决问题。是什么问题,就解决什么问题。对群众反映强烈的一些突出问题,能改就马上改。一下子解决不了的,一个不放过,严格制定整改方案,明确整改事项、整改责任和整改期限,面向全社会公开,广泛接受监督,形成“倒逼”机制,确保整改落实。聚焦瓶颈问题,狠抓专项整治。严格实行中央7项专项整治的规定动作不走样,集中整治基层反映突出的问题不含糊。把中央规定动作和上海增加的动作有机结合起来,下猛药、打组合拳,实实在在解决了一些长期得不到解决的问题。

  第四,始终重视建章立制,靠严的规矩、严的制度改变作风。作风问题具有反复性、顽固性,稍有松懈,很容易反弹。巩固作风建设成果,根本要靠从严立规矩、严格按制度,这是促进作风根本转变的治本之策。大家坚持把建章立制贯穿活动全过程,从一开始就强调,要靠完善体制机制解决问题,用制度规范领导干部行为,把权力关进制度的笼子。注重从严立规矩。措施要严,从具体事着眼,把不能做什么、应该做什么尽可能列出清单,讲得明明白白,让广大干部群众一目了然、可以监督。责任要严,首先把责任主体定清楚,尽可能把各方面应负之责的内容、范围、边界划分清楚。标准要严,各种规矩、办法都从严掌握,该具体的要十分具体,能量化的标准要尽可能量化,便于对照实行、公开监督。注重从严抓制度实行。制度的生命在于实行。实行制度必须从严才能有效。凡是中央明确规定不能做的,必须坚决实行,绝不允许打折扣、做选择、搞变通。凡是违反制度、纪律的,狠抓执纪监督,露头就打,严查严处顶风作案、以身试法的人员。如果大家不敢得罪那些违反制度、侵害群众利益的领导干部,就是在得罪群众。注重强化可监督、可追究、可问责机制。制度实行得如何,取决于监督和问责是否坚决有力。公开是最好的监督,所有制度和规矩都尽可能向社会公开,接受群众和社会监督。追究、问责是最有力的手段,违反制度和规矩的,同步配套建立具体清晰的追究、惩戒、处分办法。

  同志们,第一批教育实践活动虽然收尾了,但是收尾不收场,作风建设永远没有休止符,第一批活动中的基本经验和认识体会不能忘记。现在,第二批教育实践活动开始,这既是第一批的延伸和深化,也对第一批活动单位提出新的要求。第一批单位要以严肃认真的态度,立足问题导向,从严回头看;立足建章立制,从严立规矩;立足专项整治,从严抓整改落实,进一步巩固作风建设成果。要树立长期作战的思想,坚持一抓到底,持之以恒、坚定不移地抓作风反复、抓作风回潮,作风问题回潮到哪里,就整治到哪里;哪里出了作风问题,就解决哪里的问题,这要贯穿于今后工作的全过程,使实行中央八项规定精神和反对“四风”成为每一个干部的习惯,确保活动取信于民。

  二、坚持一切从实际出发,扎实搞好第二批教育实践活动

  本市第二批教育实践活动今天正式启动,总的要求是,认真贯彻习大大总书记系列讲话精神,深刻认识搞好第二批教育实践活动的重要性和紧迫性,切实增强思想自觉和行动自觉,坚持主题不变、总要求不变、聚焦“四风”不变、基本环节不变,以严的标准、严的措施、严的纪律,着力解决“四风”问题,努力促进思想认识进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

  搞好第二批教育实践活动,关键是实,要突出一切从实际出发,一切以解决问题为根本,一切以实际效果和群众感受为标准,注重把握好“三个实”,也就是我在十届市委五次全会上强调的要重实际、出实招、求实效。

  重实际,就是要一切从第二批基层单位的实际出发,更加注重适应基层具体实际,更加贴近基层广大群众所思所盼。第二批教育实践活动单位量大面广,具体情况千差万别,必须坚持一切从基层各单位工作实际出发,特别要同广大群众贴得更近、沟通更直接,让群众更有效参与。一是环节不能少,方式要灵活。最近,我看了一些材料,广大基层党员、群众对即将开展的第二批教育实践活动,总体上是欢迎的、期待的、有信心的,但也存在一些担忧和顾虑。一种是怕“一阵风”,“雨过地皮湿”,表面问题解决了,深层次问题依然存在。一种是怕“走过场”,又被形式主义一番,简单地把对第一批活动的要求落到基层,不加区分地把基层干部与处级以上领导干部同样对待,给基层增添负担。说到底,群众就是担心活动形式搞得轰轰烈烈,该做的事情没做好,“四风”问题还是没解决。学习教育、查摆问题、整改落实和建章立制的环节不能漏不能少,每个环节都要认真抓好。根据第二批单位直接同群众打交道的实际情况,抓好活动要更加注重加强分类、分层、分级引导,针对不同具体实际,提出不同要求,不能搞一刀切。要尽可能多一些务实具体的内容,少一点可有可无的形式;多一些贴近实际的举措,少一些程式性的动作。第二批活动,重点是处以上领导机关、领导班子和领导干部,对村居要简化程序,对“两新”组织、流动党员等要采取灵活管用的方式,体现求真务实的精神,这才是一切从实际出发。要在严格标准、确保质量的前提下,什么方式适合那个地区、部门、单位的实际,就采取什么方式;什么办法能解决问题,就用什么办法,不能被无实质内容的形式牵着鼻子走。二是态度要认真,方法要科学。认真严肃的态度,是搞好活动的前提基础。第二批活动单位很多处在基层工作生产第一线,一些党员干部很容易借口工作忙而放松活动要求。因此,对第二批单位必须更加强调严肃认真的态度,抓好学习教育,防止“公文旅行”、“函来函往”等简单做法,防止依样画葫芦,照搬照抄第一批。态度不认真,活动不可能搞得好。同时,还要有科学方法,方法得当,才能符合实际。第二批活动跨度大,对象既有局级干部、处级干部,也有最基层的普通党员。这次教育实践活动,重点是处级以上领导机关、领导班子、领导干部。领导干部带好头,就会一级做给一级看,一级带着一级干。要突出抓好处以上领导干部这个重点,对于普通党员要以正面教育为主。三是要更加重视以群众的感受为镜子,更好地开门搞活动。越是基层单位,干部与群众直接打交道就越多,群众越容易看清大家的干部衣冠正不正、脸上脏不脏,对活动开展得好不好,也就越有发言权。大家必须坚持开门搞活动,更多让群众参与,接受群众监督,请群众评判。当然,越是基层单位,同广大群众利益联系、利益关系也越直接,群众反映的“四风”问题中往往会涉及到一些具体利益。对于这类问题,基层单位要高度重视,能解决要尽力解决,一时不能解决的,创造条件逐步解决。做不到的,也要讲清楚,不要开空头支票,要耐心细致做好说明工作,加强引导、教育。

  出实招,就是要聚焦反对“四风”,更加注重解决问题。越到基层,群众反映的问题越具体多样,大家更要注重解决实际问题,让群众看到实实在在的变化。还是要聚焦解决“四风”方面的问题,特别是基层广大群众反映突出的“四风”问题。一是要从小事做起,从具体事情抓起。对一些具体问题,能改要马上改。很多群众反映的一个个具体问题,在一些干部眼里看来是小事,但对某些群众、某个家庭来说,就是大事、急事。有时就是一些基层单位、一些干部作风不好,使该给群众办的小事没有办,有的好事也没办好。具体问题永远是客观存在的,有问题不可怕,关键是领导干部是否敢于正视问题、不回避问题。只有不回避问题,才有可能想办法去抓、去解决问题。要高度重视资讯透视、资讯坊等媒体中曝光的群众反映强烈的问题,从小事抓起,从小处改起。尤其是涉及群众具体利益的问题,要本着利民、为民的原则,尽力而为、量力而行,切实改进作风,多解决几个有条件解决的问题,多兴办几件群众期盼的实事好事,让群众真正得实惠。二是要着力解决损害百姓利益的不正之风问题。对于乱作为侵犯群众合法权益的事要严肃纠正,对于发生在群众身边的腐败案件要严查严处,对从群众口中抢食夺利的“苍蝇”要坚决打,绝不姑息。要从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题,把“四风”问题找准找实。该纠正的要及时纠正,该整治的要坚决整治,该处理的要严厉处理。三是要有针对性地抓住一些重复发生、普遍存在的问题,从制度上加以解决。基层反映出的不少作风问题,表现在下面,根子在上面,背后是制度的问题。有的是立规矩不严,一些规矩定得模棱两可,很难对照实行;有的是实行规矩不严格,不遵守也不处理不批评,马马虎虎、大而化之就过去了。基层的许多事十分繁杂,许多工作复杂具体,落实和实行过程中自由裁量权和弹性空间也比较大,没有严格明晰的制度和规矩,很难不出偏差、失误和问题。除积弊必须在制度上既破又立。要通过完善制度、规范管理、强化约束,堵塞不正之风和腐败行为可能发生的缝隙和漏洞。中央先后颁布了八项规定等一系列制度,市委陆续出台33项规定等。第二批活动单位,要配套细化相关制度规则,使标准和措施定得更严密、更具体,更要从严抓制度实行,上下联动,把各项制度落实好,确保能实行,能监督,能问责。

  求实效,就是要以更严的要求,更加注重推动各项工作。教育实践活动能不能抓出实效,关键是能不能坚持更严的标准和要求;根本是看有没有既解决了“四风”突出问题,又有力促进了各项工作,做到两手抓、两促进。要严格按照习大大总书记的要求,加强思想教育,坚定理想信念,在思想上严起来;标本兼治,建章立制,在整改上严起来;严格实行政治纪律、组织纪律、财经纪律,在正风肃纪上严起来。要在认真解决“四风”问题的同时,以更好的作风抓好改革发展各项工作。要以敢于碰硬、勇于进取的作风,大胆试、勇敢闯,服务好落实好全市重大改革任务,特别是自贸区建设、行政审批制度改革、国资国企改革、学问体制改革、人口管理调控等,都需要广大基层单位和广大干部共同努力,攻坚克难。要以务实认真的态度,围绕市委、市政府确定的今年调结构、促发展、惠民生等重点工作,狠抓各方面工作的落地落实。要以强烈的政治责任感,积极推进基层工作创新,加强和改进基层组织体系建设,加强基层队伍建设,提高基层服务群众、做群众工作的能力水平。

  今天的视频会议直接开到区县,许多街镇和企事业单位的干部也参加了会议。借此机会,我代表市委、市人大、市政府、市政协,给参加会议的各位同志、给长期奋斗在基层一线的同志们拜个早年,感谢大家的辛勤努力,祝大家新年快乐、身体健康、阖家幸福!

  同志们,让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,以饱满的政治热情和扎实的工作作风,把第二批教育实践活动抓实抓好,以作风建设的新成效,为上海创新驱动发展、经济转型升级提供坚强保证! 
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